研究院-全球数字经济的数据治理原则

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全球数字经济的数据治理原则
2019-06-28 16:55:00 第一财经研究院 关键字: 数字经济;治理

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作者:威廉·A. 卡特(William A. Carter)/CSIS科技政策项目副主任、研究员

          埃罗尔·亚博珂(Erol Yayboke)/CSIS繁荣与发展目以及CSIS美国发展领导力项目副主任、高级研究员

翻译:邵玉蓉/第一财经研究院研究员

数据已成为全球创新和经济增长的重要推动力。数据的自由交换已让世界看到了前所未有的选择、机会以及流动性,同时创造了新的产业和就业机会,提高了全球的生活水平。

然而,数据也可能被恶意利用,对个人和社会造成意想不到的伤害。数据的收集和使用本身并非是危险或有害的。为了管理特定的风险,对数据使用的限制应一事一议且设定比例。政策制定的首要目标应是促进数据的安全使用和负责任的使用,从而去改善人们的生活。

全球数据治理框架由国际、区域、国家和地方层面上的法律、公约、协议和标准联结而成。这一框架中所存在的分歧已使全球数据治理的标准不那么清晰,从而导致人们对新技术缺乏信心,新技术的应用受到阻碍,同时也导致可用于对抗数据有害使用的工具和手段非常有限。

因此,我们需要为数据治理框架找到一个能够基本满足各方要求的完善方案,并将其与现有的体系相结合。同时,新的框架必须具备较强的灵活性和兼容性,允许各方参与其中。如此才能促进创新和竞争,并保护人们免受伤害。

世界各国都认可制定明确的数据治理规则将带来巨大益处,也认可这么做可以促进创新和发展,并保护本国公民免受伤害。针对数据管控,许多国家正在推进立法及相关监管框架的制定。尽管对于促进创新,以及反映地方价值、文化和风俗来说,国家层面的数据治理机制至关重要,但是数字经济所具有的全球性和综合性则要求我们首先为数据治理原则确定标准基线,然后再以此为基础构建国家层面的数据治理机制。

尽管有关数据治理的国际规则、规范、法律和框架已经存在,但是这不足以满足社会日益数字化的庞大需求。目前的很多准则以隐私和数据保护为重,但并不足以涵盖数据所衍生出的更广泛的风险。如果没有恰当的治理,数据或对数据的限制可能会抑制人们的流动性,阻碍人们获取服务,从而反过来成为贸易壁垒,或成为反竞争的“护城河”而限制了消费者的选择,进而破坏法治和公共安全,或滋生歧视。

现有的治理框架的着重点通常是个人对其个人数据的权利,而很少涉及其他利益相关者的相关权益。这些框架在很大程度上是基于数据所有权和隐私权,并且往往将“许可”视为可无限利用个人数据的充分条件。这种做法给个人带来了巨大的负担,因为这意味着个人的数字足迹需要由他/她本人管理,而他/她本身实际上可能缺乏有效管理其数字足迹的技能和工具。

此外,目前的治理框架主要是基于对数据访问的控制,而没有建立起应对数据滥用的风险保护系统。试图控制数据访问可能会限制一些重要领域的创新,例如医疗和教育。然而数据一旦被“泄露”或“共享”,基于控制数据访问的治理框架也无法提供足够的防护措施来阻止这些数据被滥用。